随着建筑业的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续健康发展的要求。同时，勘察设计企业参与“一带一路”建设，必须在制度、组织实施方式等方面与国际接轨。发展国际通行的全过程工程咨询既是适应建筑行业发展的需要，也是“一带一路”建设的要求。为此，《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对发展“全过程工程咨询”做出部署，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

内行管理贯穿项目全寿命周期

全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动，具体包括为建设方提供从项目立项、可行性研究、招投标代理、勘察设计、项目管理、施工监理到交工后评估的全过程集约化咨询服务。

集成管理是全过程工程咨询的最大特点。全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，而是把各个阶段的咨询服务看作是一个有机整体，在决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工指导竣工的同时，使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作，从而优化咨询成果。采用全过程工程咨询模式有利于工程咨询企业较早介入到工程中，更早熟悉建设图纸和设计理念，明确投资控制要点，预测风险，并制定合理有效的防范性对策，以避免或减少索赔事件的发生。这也是全过程工程咨询业务的内涵，即让内行做管理，实现提高效率、精细管理的目标。

对工程咨询概念的理解在国内和国外有差异。在国外，根据提供服务类型的不同将工程咨询分为两大类，即工程技术咨询和工程经济管理咨询。工程技术咨询具体包括勘察、规划、设计及设计审查等多个方面。工程经济管理咨询可以概括为工程项目管理，具体包括对项目前期策划、项目设计过程、招标过程以及施工过程等方面的管理。在国内，由于过去管理体制上的条块划割，习惯上把项目管理前期的项目建议书和可行性研究等工作称为工程咨询，设计工作不包括在工程咨询概念中。但在实际中，工程咨询贯穿于项目全寿命周期，并且每个阶段包含不同的咨询内容和服务重点。

五阶段服务内容重点不同

全过程工程咨询服务基本上分为项目决策咨询服务、项目设计咨询服务、项目招投标咨询服务、项目施工咨询服务、项目竣工验收咨询服务5个阶段，各个阶段的咨询服务工作的内容和重点不同。

在项目决策咨询服务阶段，全过程工程咨询服务工作主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务，包括需求分析与评估、投资决策、建立项目目标、可行性研究、编制财务计划、方案设计、编写项目实施计划等。在前期策划实施过程中，从事工程咨询服务的企业要充分发掘业主的真正需求，越早介入越好。由于咨询方都是专业人员，具备专业的知识、技能和经验，而且对于项目的理解与业主也会有所不同，及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中，而且能够提供专业的意见，及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。

项目设计阶段是工程项目建设中承上启下的重要阶段，也是建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段要充分调动各专业技术力量、加强各业务之间的合作与配合，将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程。在这一阶段，工程咨询服务企业通过为建设方提供优质的造价咨询服务实现对工程造价的控制，在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询服务企业应努力贯彻使用限额设计的理念，并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图，使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下，做到造价最省、设计最优。

在项目招投标阶段，工程咨询服务企业要在公正、公平和公开的前提下选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位，使建设工程项目的投资和回报更趋合理。在充分理解业主意图的基础上，发挥咨询机构技术的专业性和集成性，合理编制工程标底和工程量清单，编制招标书和招标文件，确定评标、定标的基本原则和方式，对投标报价进行科学合理分析，为建设方选择中标单位提供理论和事实依据，并协助建设方签订工程合同。此外，还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作，利用自身专业技术力量编制技术规格书，并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判，为建设方的采购工作把好关。

在项目施工过程中，工程咨询服务企业要对工程质量、安全、进度、费用等进行控制，及时回答施工单位提出的各种问题，并积极协调好各利益方的关系。此外，对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控，并对项目的全过程投资进度进行分析，制定工程费用控制预案。

竣工验收是项目建设全过程的最后一个环节。工程咨询服务企业在这个阶段要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。由于工程咨询企业全过程跟踪了项目，对项目建设过程中发生的变更、客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此，在这一阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。

全过程工程咨询服务这一新型管理模式，通过社会化的专业机构从建设工程项目立项开始就进行连续、可控的精确化管理，为建设方提供一体化的解决方案，有利于降低建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化，对提高我国建设工程项目决策、设计、招投标、施工作和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累，全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。