学习贯彻党的二十届三中全会精神 | 构建全国统一大市场

张国清

构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和 战略高度作出的重大决策。党的二十届三中全会通过的《中共中央关 于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决 定》），进一步部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。我们要 认真学习领会，抓好贯彻落实，加快建设高效规范、公平竞争、充分 开放的全国统一大市场，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族 复兴伟业提供有力支撑。

一、深刻认识构建全国统一大市场的重大意义

市场是全球最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场， 是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。党的十八大以来，习  近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示，党的十八届三  中全会、十九大和十九届五中全会均作出相应部署。2022 年 3 月中  共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确  了总体要求、主要目标和重点任务。党的二十大进一步强调要构建全  国统一大市场。各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，积  极推进全国统一大市场建设，取得明显成效，产权保护、市场准入、 公平竞争、社会信用等市场经济基础制度加快健全，市场设施互联互  通不断加强，要素资源流动更加顺畅，商品服务市场统一迈向更高水

平，一批妨碍统一大市场和公平竞争的突出问题得到纠治，市场监管 效能持续提升，市场规模效应日益显现。同时，仍面临一些领域制度 规则不完善、要素市场发育相对滞后、地方保护和市场分割屡禁不止 等问题，亟待通过深化改革，全面推动我国市场由大到强转变。

（一）构建全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制 的内在要求。习近平总书记指出，在社会主义条件下发展市场经济， 是我们党的一个伟大创举。社会主义市场经济必须坚持充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，而市场机制的有效 性与市场的规模和统一性密切相关。只有构建全国统一大市场，实现 准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，才能扩大市场规模容量， 在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，提高市 场配置资源的效率，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市 场经济体制夯实基础。

（二）构建全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。习近 平总书记强调，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目 标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略 部署。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，要求各种生产 要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。 畅通国内大循环，必须构建全国统一大市场，破除地方保护和市场分 割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内

顺畅流动。强大国内市场的形成与发展，能保持和增强对全球要素资 源的吸引力，更好联通国内国际市场，实现国内国际双循环相互促进。

（三）构建全国统一大市场是推动高质量发展的重要保障。习近 平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任 务。推动高质量发展，需要健全与之相适应的市场体系和制度环境。 构建全国统一大市场，有利于发挥市场机制优胜劣汰功能，让更高质 量的商品和服务脱颖而出；有利于发挥市场规模效应和集聚效应，提 升经济运行整体效率；有利于发挥超大规模市场具有丰富应用场景和 放大创新收益的优势，服务推进高水平科技自立自强、发展新质生产 力。当前我国经济面临有效需求不足等突出矛盾，构建全国统一大市 场有利于拓展内需空间，激发市场活力，巩固和增强经济向好态势。

二、准确把握构建全国统一大市场的基本要求

构建全国统一大市场是一项复杂的系统工程，必须坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，运用好贯穿其中的立场观点方 法。特别是要把握好以下几点。

（一）必须坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导  是改革取得成功的根本保证。构建全国统一大市场，既需要在完善制  度规则、健全市场体系、创新监管治理等方面攻坚克难，也涉及央地  之间、地方之间、政企之间关系的深刻调整，同时还面临区域差异、 城乡差异、行业差异等客观实际。必须把党的全面领导和党中央集中  统一领导贯穿到统一大市场建设各方面全过程，充分发挥党总揽全局、

协调各方的领导核心作用，不断提高政策统一性、规则一致性、执行 协同性，确保统一大市场建设始终沿着正确方向前进、实现党中央战 略意图。

（二）必须发挥好政府和市场“两只手 ”作用。处理好政府和市 场的关系，是经济体制改革的核心问题。构建全国统一大市场，需要 市场和政府协同发力。要科学界定政府和市场的边界，推动有效市场 和有为政府更好结合，既“放得活 ”又“管得住 ”。要持续转变政府 职能，规范政府行为，强化竞争政策的基础地位，防止不当行政干预， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要坚 持市场化法治化国际化原则，着力营造稳定公平透明可预期的营商环 境，充分激发经营主体活力。

（三）必须调动中央和地方“两个积极性 ”。构建全国统一大市 场，要坚持全国一盘棋，处理好整体和局部的关系。中央层面要不断 完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体 制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适应全国统一大市场建 设的长效体制机制。各地区要找准在全国统一大市场中的定位作用和 比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢， 避免搞封闭小市场、 自我小循环。

（四）必须推进高水平对外开放。我国经济已经深度融入世界经 济。全国统一大市场绝不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全 球、充分开放的大市场。构建全国统一大市场，既要着力打通阻碍国