第六章 坚持严密党的组织体系

一 、严密的组织体系是党的优势所在、力量所在

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严 密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的 强大优势。党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能 “如身使臂，如臂使指”。这就是新时代党的组织路线强调“以组织体系建设为重点”的道理所在。

党中央是党的组织体系的大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威。事在四方，要在中央。在党的组织制度中，党的全国代表大会和它所产生 的中央委员会是党的最高领导机关，中央委员会、 中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体 系的大脑和中枢，对党和国家事业发展重大工作实 行集中统一领导，涉及全党全国性的重大方针政策 问题只能由党中央作出决定和解释。党中央集中统 一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央 集中统一领导是全党共同的政治责任。

中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的 “最初一公里”,不能出现“拦路虎”。中央和国家机 关离党中央最近，服务党中央最直接，是践行“两 个维护”的第一方阵。如果党的理论和路线方针政 策在中央和国家机关失之毫厘，到了基层就可能谬 以千里;如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个 维护”在“最先一公里”就可能落空。

中央和国家 机关要在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设讲政治、守纪 律、负责任、有效率，让党中央放心、让人民群众 满意的模范机关;要在学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神上当好排头兵，坚持和加强党的全面领 导和党中央集中统一领导，深刻领会和把握进一步 全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本 保证，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化 上走在前、作示范;要带头做到“两个维护”,带头 深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪 反腐，全面提高机关党建质量。

地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间 段”,不能出现“中梗阻”。省、市、县三级地方党 委在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标 实现上居于关键位置、负有重大责任，在本地区总 揽全局、协调各方，按照协调推进“四个全面”战 略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局，推动高质量发展，对本地区经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实 行全面领导，对本地区党的建设全面负责。地方各 级党委要成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监 督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。

基层党组织是党的肌体的“神经末梢”,是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,不能出现 “断头路”。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党 执政大厦的地基，必须把抓基层打基础作为长远之 计和固本之策。党支部是党的基础组织，担负着直 接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣 传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

党组是党对非党组织实施领导的重要组织形式， 在党的组织体系中具有特殊地位，要在批准其设立 的党组织领导下，在本部门本单位发挥好把方向、 管大局、保落实的重要作用，确保党中央和上级党 组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。

党的各级纪委是党内监督专责机关，是党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的 专门力量，必须强化职能定位，全面监督执纪问责， 维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针 政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面 从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作， 推动完善党和国家监督体系，坚决维护党章党规党 纪的严肃性和权威性。

党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导 的政治机关，主要包括办公厅(室)、职能部门、办 事机构和派出机关，必须坚决贯彻落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导，加强党的建 设，推进党的事业。

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，每 个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组织观 念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、 工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和 全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。

二 、增强党组织政治功能和组织功能

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能。组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。习近平总书记强调，增强党组织政治功能和组织功能，各级党组织 要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组 织凝聚好。坚持党的组织路线服务政治路线，充分发 挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将 其转化为发展优势和治理效能，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线。加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。要坚持旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，引导各级党组织和 广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 坚决做到“两个维护”。

建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策 部署贯彻落实的督查问责机制，完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制，建立健 全国有企业党委(党组)和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定，切实把 党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党 治国治军等各领域各方面各环节。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力。

组织是“形”,思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”,更要“铸魂”。各 级党委及其组织部门要加强马克思主义特别是 习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装， 使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，共同把党的创新理论转化为推进新时 代中国特色社会主义伟大事业的实践力量。要自觉 用党的科学理论指导党的组织建设，结合新的实际 推进改革创新，使各项工作更好体现时代性、把握 规律性、富于创造性。

人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国 的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。必须坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以 人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，做到 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加强和创新基层社会治理，补齐基层党组 织领导基层治理短板，夯实基层基础。推进以党建引领基层治理，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、自治法治德治相结合的基层治理体系，推进党建工作理念创 新、机制创新、手段创新，把管理寓于服务之中。

积极发展基层民主，健全基层群众自治机制，增强 城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单，推动编制和工作力量下沉，优化基层治理 和服务资源配置，着力解决基层治理“小马拉大车” 等突出问题，持续深化整治形式主义，为基层减负赋能。

把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、 安全感，赢得群众对党的信任和拥护。真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，解决好人民群众最关心最 直接最现实的利益问题，办好群众的操心事烦心事揪心事，不断巩固党长期执政的群众基础。

团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。 善于用党的奋斗目标鼓舞人、激励人、感召人，调 动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的 力量，推动广大党员干部群众心往一处想、劲往一 处使。大力培育和践行社会主义核心价值观，用共同理想信念凝聚民族意志，用中国精神激发中国力量，动员全体中华儿女共同创造中华民族新的伟业。

发展全过程人民民主，拓展民主渠道，丰富民主形式，扩大人民有序政治参与，确保人民依法通过各 种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。基层党组织要担负起组织、宣传、 凝聚、服务群众的职责，发挥广大党员先锋模范作用，把广大基层群众团结凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

三 、坚持大抓基层的鲜明导向

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策 部署贯彻落实的基础。基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头 人队伍建设，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，确保基层组织有资源、有能力为群众服务，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来 。

健全村党组织领导的村级组织体系，不断优化带头人队伍，派强用好驻村第一书记和工作队，注重选拔优秀年轻干部到农村基层锻炼成长，持续整 顿软弱涣散农村基层党组织，更好地把广大基层群 众组织起来、动员起来、凝聚起来。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

要把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在党组织的周围。坚持五级书记抓乡村振兴，市县两级更要把 “三农”工作作为重头戏，花大精力来抓，特别是县委书记要当好“一线总指挥”,不重视“三农”的书记不是好书记，抓不好农村工作的书记不是称职的书记。全面培训提高村党组织班子领导乡村振兴能力，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造 一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强 国建设能力的“三农”干部队伍。着力培养引进一 批乡村人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、 农民工返乡、企业家入乡，着力打造一支沉得下、 留得住、能管用的乡村人才队伍。

不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、 数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，坚持和 发展新时代“枫桥经验”,学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功， 集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。切实加强边疆民族地区基层党建工作，筑牢服务群众、 维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。