第十章 坚持一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐

一 、反腐败是最彻底的自我革命

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤， 反腐败是最彻底的自我革命。坚决防治腐败，是党 自我革命必须长期抓好的重大政治任务。腐败问题 对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所 向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。我们党作 为执政党，必须坚决同一切消极腐败现象作斗争， 确保党永葆清正廉洁的政治本色。

反对腐败、建设廉洁政治，是坚持党的性质和 宗旨的必然要求。评价一个政党、一个政权是否廉 洁，要从这个政党、政权的性质来看，从这个政党、政权的整体来看，从这个政党、政权对腐败的立场 来看。我们党是始终代表最广大人民根本利益的马 克思主义政党，没有自己特殊的利益，也从来不代表 任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益， 同腐败水火不容，反对腐败是党一贯坚持的鲜明政治 立场。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵 的体现，反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党 的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其 艰难，容不得丝毫退让妥协，必须始终保持正视问题 的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、 肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色。

反腐败斗争关系党和国家生死存亡。习近平总 书记指出，腐败问题对党的执政基础破坏力最大、 杀伤力也最大，是最容易颠覆政权的问题。我们党 把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生 死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历 史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致 人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党 腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不 胜枚举。不反腐败确实要亡党，真反腐败不仅不会 亡党，而且能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持党同人民群众的血肉联系， 使我们党更加坚强、更有力量。

反腐败斗争是民心所向。民心是最大的政治， 人民群众最痛恨腐败，腐败问题最能割断党同人民 群众的血肉联系。习近平总书记指出，不得罪成百 上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民，这是一笔 再明白不过的政治账、人心向背账。人民把权力交 给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该 做的事就要做，该得罪的人就得得罪。对腐败分子， 我们决不能放过去，放过他们就是对人民的犯罪、 对党不负责任。坚定不移惩治腐败，是我们党有力 量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。 我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”,不是争权 夺利的“纸牌屋”,也不是有头无尾的“烂尾楼”。 全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向，有党心 民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。必须下最 大气力解决好消极腐败问题，确保党始终同人民心 连心、同呼吸、共命运，厚植党执政的政治基础。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败 斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要 方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。不敢腐是前提，侧重于惩治和威 慑;不能腐是关键，侧重于制约和监督;不想腐是 根本，侧重于教育和引导。不敢腐、不能腐、不想 腐要一体推进，同时发力、同向发力、综合发力， 运用“全周期管理”方式，形成办案、治理、监督、 教育的完整闭环，推动各项措施在政策取向上相互 配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得 益彰，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想 腐的感召力结合起来，换来海晏河清、朗朗乾坤。

成功走出一条中国特色反腐败之路。在反腐败 问题上，党中央态度一以贯之、决心坚如磐石。构 建起党全面领导的反腐败工作格局，健全了党中央 统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、 职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工 作体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持 重遏制、强高压、长震慑，不敢腐、不能腐、不想 腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下， 查处一大批腐败分子，消除党内严重政治隐患，防 止了党因腐败蔓延、“四风”肆虐、特权横行而变质 褪色，防止了党被利益集团、权势团体渗透干预， 赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代 前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动， 书写了人类反腐败斗争历史新篇章。

二 、以零容忍态度反腐惩恶

经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败 斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻 复杂。新征程上，我们对反腐败斗争的新情况新动 向要有清醒认识，对腐败问题产生的土壤和条件要 有清醒认识，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去 疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的 尺度不松，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、 持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

加强党对反腐败斗争的领导。坚持党中央对反 腐败斗争的集中统一领导，确保党中央牢牢掌握反 腐败斗争的领导权。各级党委要切实强化对反腐败 斗争全过程领导，坚决支持查办腐败案件。纪委监 委作为专责机关，要更加主动担起责任，有力有效 协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条 力量。各职能部门要坚持高效协同，自觉把党中央反腐败的决策部署转化为具体行动。把反腐败斗争 同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、 纪律建设、制度建设贯通协同起来，发挥政治监督、 思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度 完善在防治腐败中的重要作用，打好总体战。

始终保持惩治腐败高压态势。面对依然严峻复 杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能 慈悲，必须永远吹冲锋号，统筹推进各领域反腐败 斗争，让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯， 让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、 把存量清除掉。严查重点问题，坚决查处政治问题 和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利 益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止资 本集团攫取政治权力、侵蚀国家政权。持续盯住 “七个有之”问题，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚 战重中之重，坚决打击以权力为依托的资本逐利行 为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域 渗透。突出重点领域，对比较突出的行业性、系统 性、地域性腐败问题进行专项整治，深化整治金融、 国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权 力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。紧盯重点对象，坚决惩治不收敛不收手、 胆大妄为者，严肃查处领导干部配偶、子女及其配 偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。 坚决查处新型腐败和隐性腐败，对“影子公司”、 “影子股东”、“虚假交易”、“期权腐败”、政商“旋 转门”、“逃逸式辞职”等问题进行有效治理。

惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。相对于“远在天 边”的“老虎”,群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的 “蝇贪”感受更为真切。习近平总书记强调，“微腐 败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身 利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对 党的信任。推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身 边延伸，聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、生 态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领 域，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃 拿卡要等行为，坚决整治各种损害群众利益的腐败 问题，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”,切实增强 人民群众的获得感、幸福感、安全感。加大对腐败 案件中发现的“村霸”、“街霸”、“矿霸”等的整治 力度，严查黑恶案件背后腐败和“保护伞”,让人民 群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

深化反腐败国际合作。习近平总书记指出，“我 们坚定不移反对腐败，使我们占据了国际道义制高 点”,“各方面对我们敢于向腐败亮剑是佩服的，我 们的反腐行动赢得了国际社会尊重”。要坚持统筹反 腐败斗争国际国内两个战场，坚决维护国家安全和 国家利益。一体构建追逃防逃追赃机制，深化“天 网行动”,加大跨境腐败治理力度，构建反腐败涉外 法律法规体系，强化“一带一路”海外投资等领域 廉洁风险防控，加强国际合作、严惩腐败分子，善 于运用国际规则反制打压。不管腐败分子跑到天涯 海角，也要把他们绳之以法，决不能让其躲进“避 罪天堂”、逍遥法外。

坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力 度。行贿与受贿是一体两面，行贿人“围猎”是政 治生态的一个重要“污染源”。对行贿行为决不能纵 容，对屡教不改者要从严处置，坚决查处多次行贿、 巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行贿 人，通报典型案例，以正视听、以儆效尤。切实提 高行贿成本，加大对行贿所获不正当利益的追缴和 纠正力度，遏制住搞腐败“一本万利”的行为动机。

进一步健全完善惩治行贿的法律法规，完善对行贿 人的联合惩戒机制，严惩政治骗子，强化对行贿、 介绍行贿、洗钱等腐败关联犯罪的全链条惩治。纪 检监察机关与人大机关、政协机关和组织人事部门、 统战部门、执法部门、司法部门等要加强协作配合， 形成联合惩戒行贿的工作合力。

三 、扎牢不能腐的笼子

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机 制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。我们党大力 防治腐败，形成了一整套比较完善的党内法规体系 和反腐败法律体系。新征程上，要在不能腐上深化 拓展，前移反腐关口，深化源头治理，加强重点领 域监督机制改革和制度建设，不断健全防治腐败滋 生蔓延的体制机制。进一步增强制度刚性，防止 “破窗效应”,贯通执纪执法，强化综合效能，确保 各项法规制度落地生根。

加强反腐倡廉法规制度建设。习近平总书记指 出，反腐倡廉法规制度既“禁于未然之前”,又“禁 于已然之后”,为党员、干部拉起了高压线、划出了警戒线，在党风廉政建设中具有规范引导、控制约 束、警戒告诫、惩罚威慑的作用。要善于用法治思 维和法治方式反对腐败，把法规制度建设贯穿到反 腐倡廉各个领域，发挥法规制度的激励约束作用。 坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基 本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面 法规制度相衔接，既要有实体性制度又要有程序性制 度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定 怎么处理，提升法规制度整体效应。本着于法周延、 于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规 制度、废止不适应的法规制度，形成内容科学、程序 严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。

完善权力配置和运行制约机制。腐败的本质是 权力滥用，许多腐败问题都与权力配置不科学、使 用不规范、监督不到位有关。反腐倡廉的核心是制 约和监督权力。要健全权力运行制约和监督体系， 让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关 进制度的笼子里，不断形成不敢腐的惩戒机制、不 能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深化腐败问 题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷 制度漏洞，拓展从源头上防治腐败工作领域，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。完善 管权治吏的体制机制，紧紧围绕授权、用权、制权 等环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清 权力清单，明确什么权能用、什么权不能用，强化 权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱 操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下， 最大限度减少权力寻租的空间。抓住定政策、作决 策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制 机制改革，加快新兴领域治理机制建设，进一步堵 塞制度漏洞，更加常态化、长效化地防治腐败。

完善基础性法规制度，健全加强对“一把手” 和领导班子监督配套制度。持续推进反腐败国家立 法，与时俱进修改监察法，加快完善反腐败涉外法 律法规。加强重点法规制度执行情况监督检查，确 保一体遵循、一体执行。建立腐败预警惩治联动机 制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败 和隐性腐败的快速反应、联合处置。

四、加强新时代廉洁文化建设

全面从严治党，既要靠治标，猛药去疴，重典

治乱;也要靠治本，正心修身，涵养文化，守住为 政之本。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不想 腐是根本，也是难度最大的。必须构筑拒腐防变的 思想堤坝，认真贯彻关于加强新时代廉洁文化建设 的意见，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持 依法治国和以德治国相结合，坚持惩治震慑、制度 约束、提高觉悟一体发力，推动廉洁文化建设实起 来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治 清明、社会清朗。

深入开展党性党风党纪教育。党性、党风、党 纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是 保障。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培 元，用理想信念强基固本，用党的创新理论武装全 党，用优秀传统文化正心明德，提高党性觉悟，增 强拒腐防变能力，涵养求真务实、团结奋斗的时代 新风。把纪法教育、廉洁教育作为干部教育培训重 要内容，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产 党员崇高理想追求，牢记清廉是福、贪欲是祸的道 理，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。所 有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，去庸俗、 远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，心有所畏、言有所戒、行有所止，始终保持 共产党人的高尚品格和廉洁操守。

注重家庭家教家风建设。习近平总书记强调， 领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是 领导干部作风的重要表现。要重视领导干部家风建 设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的 一项重要内容，定期检查有关情况。把对党忠诚纳 入家庭家教家风建设，推动廉洁教育融入家庭日常 生活，教育引导领导干部做家风建设的表率，廉洁 修身、廉洁齐家，对亲属子女看得紧一点、管得勤 一点，坚决防止和反对特权思想、特权现象，决不 允许家属亲友利用特殊身份谋取非法利益。深化以 案为鉴，警醒领导干部汲取家风不正的教训，正确 处理职权和特权、原则和感情的关系，过好家庭关、 亲情关，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法 守法 。

积极营造崇廉拒腐的良好风尚。习近平总书记 指出，公道正派才能出清风正气，廉洁自律才能塑 良好形象。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发 挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。 创新警示教育方式，深入剖析严重违纪违法干部的典型案例，建立健全以案说德、以案说纪、以案说 法、以案说责机制，让广大党员、干部受警醒、明 底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上 明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。注重研究我 国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我 国历史上反腐倡廉的成败得失，运用历史智慧推进 反腐倡廉建设。加强舆论监督，激浊扬清、针砭时 弊，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。