第十一章 坚持完善党和国家监督体系

一 、监督在管党治党、治国理政中居于重 要地位

监督是治理的内在要素。 一切权力必须有边界、 受监督，决不能越界、越轨。公权力姓公，也必须 为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。党和 国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

我们党作为世界上最大的马克思主义执政党， 如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不 变质不变色不变味?这是摆在全党同志面前的一个 战略性问题。习近平总书记指出，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。党的 十八大以来，我们党在加强对国家机器的监督、切 实把公权力关进制度的笼子方面做了大量探索和努 力，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 实践充分证明，我们党能够依靠自身力量发现问题、 纠正偏差，深化改革、强化治理，推动执政能力整 体提升，以党永不变质确保红色江山永不变色。

党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监 督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评 教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干 部，更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪 问责的职责。我们党的执政是全面执政，从立法、 执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的 统一领导之下。要做好监督体系顶层设计，既加强 党的自我监督，又加强对国家机器的监督。强化党 内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国 家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权， 强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。 必须把党内监督同国家监察、群众监督结合起来， 同其他监督协调起来，形成监督合力。

我们党有严密的组织性和纪律性，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，那么,接受组织和人民 监督就天经地义。领导干部手中的权力都是党和人 民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使 用得好不好，当然要接受党和人民监督。党员、干 部越是位高权重，越要受到严格管理和监督。不想 接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受 党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部 的起码素质。如果把监督当成挑刺儿，或者当成摆 设，就听不到真话、看不到真相，有了失误、犯了 错误也浑然不知，那是十分危险的。领导干部要正 确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工 作，决不能拒绝监督、逃避监督。

二 、健全党统一领导、全面覆盖、权威高 效的监督体系

完善党和国家监督体系，总要求是党统一领 导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督严肃 性、协同性、有效性。统一领导，就是要强化主体 责任，加强统筹协调，使监督工作在决策部署指 挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。各级党委(党组)要严格日常监督，综合运用谈心谈 话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、 督促巡视巡察整改等形式，把管理和监督寓于实施 领导的全过程。全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和 有效覆盖相统一，抓好“关键少数”,带动整个监 督体系更加严密、更加有效运转。要盯紧权力运行 各环节，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法 权等关键点，合理分解、科学配置权力，严格职责 权限，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法 定化。权威高效，就是要科学设计体制机制，提升 监督体系整体效能。要把党委(党组)全面监督、 纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的 基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融 为一体。以党内监督为主导，推动人大监督、民主 监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监 督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相 互协调。

完善党和国家监督体系，必须强化全面从严治 党主体责任和监督责任;健全加强对“一把手”和 领导班子监督配套制度;完善权力配置和运行制约 机制，反对特权思想和特权现象;推进执纪执法和刑事司法有机衔接;健全巡视巡察工作体制机制; 优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理 单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检 监察组;深化基层监督体制机制改革;推进反腐败 国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。

增强对“一把手”和领导班子监督实效。作为 “关键少数”中的关键，“一把手”被赋予重要权力， 担负着管党治党重要政治责任，同时也是党内监督 的重中之重。从查处的违纪违法案件来看，“一把 手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成 区域性、系统性、塌方式腐败。许多违纪违法的 “一把手”之所以从“好干部”沦为“阶下囚”,有 理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管 理监督不力的原因。领导干部责任越重大、岗位越 重要，就越要加强监督。各级党委(党组)要履行 党内监督的主体责任，加强对“一把手”教育的针 对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级 “一把手”带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻 民主集中制，不断增强党性修养，做到位高不擅权、 权重不谋私。上级党组织要多了解下级“一把手” 日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级“一把手”问题的反映，多听取下级领导班子 成员对“一把手”的意见。党员、干部可在党的会 议上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对“一 把手”实施监督。要完善任职回避、定期轮岗、离 任审计等制度，多设置一些监督“探头”,使“一把 手”置身于党组织、党员、群众监督之下。

加强对权力运行的制约和监督。没有监督的权 力必然导致腐败，这是一条铁律。要盯紧公权力运 行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准 纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、 管住关键事、管在关键时，特别是要把“一把手” 管住管好。认真执行民主集中制，完善“三重一大” 决策监督机制，用好批评和自我批评的锐利武器， 把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充 分调动起来，增强监督实效。把日常监督和信访举 报、巡视巡察结合起来，加强对问题整改落实情况 的督促检查，对整改抓不好的要严肃问责。

党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种 监督形式中是最基本的、第一位的。习近平总书记 指出，自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德 巴赫猜想。信任不能代替监督。党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶 开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成 为全党的自觉行动。必须坚持惩前毖后、治病救人， 及时发现问题、纠正偏差。坚持不留死角、没有空 白，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民 主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导 干部的日常管理监督。党委(党组)要发挥主导作 用，总揽全局、协调各方，贯通制度机制，统筹推 进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。

国家监察是对公权力最直接最有效的监督。深 化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察 委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所 有行使公权力的公职人员监察全覆盖，不断推进公 权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩 权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、 有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。

发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果 运用。巡视是党内监督的战略性制度安排。巡视必 须有权威性，成为国之利器、党之利器。必须深化 政治巡视，在政治高度上突出党的全面领导，在政 治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，发挥巡视利剑作用。在一届任期内实现巡 视全覆盖的基础上，推进中央单位巡视和市县巡察 工作，建立上下联动的监督网。创新方式方法，深 入开展“回头看”,推进“机动式”巡视，发挥 “游动哨”的威慑力，当好“守更人”。习近平总书 记强调，巡视不是把问题找出来就完事，要起到利 剑作用，形成震慑，切实解决问题，不能高高举起、 轻轻放下。必须强化巡视成果综合运用，健全整改 督查制度，坚持全面整改、突出重点，以巡促改、 以巡促建、以巡促治，推动整改常态化、长效化。 对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住 典型，严肃问责。

派驻机构监督是党和国家监督体系的重要内容。 党章规定，党的中央和地方纪律检查委员会向同级 党和国家机关全面派驻党的纪律检查组，按照规定 向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组。 派驻机构依规依纪依法履行监督执纪问责和监督调 查处置职责。派驻机构工作要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持自我革 命，坚持敢于斗争，坚持实事求是，深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移推进党风廉政建设和 反腐败斗争，建立健全系统集成、协同高效的派驻 监督体制机制，增强“派”的权威和“驻”的优势， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督 保障执行、促进完善发展作用。

三 、推进政治监督具体化、精准化、常 态化

政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是 督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。党 中央在推进全面从严治党的伟大实践中，一开始就 把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来， 要求全面从严治党首先要从政治上看，强化政治监 督，着力发现和纠正政治偏差，加强对党的理论和 路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监 督检查。抓党的政治建设、强化政治监督，根本是 要防范化解思想涣散、纪律松弛风险，使全党自觉 而紧密地团结在党中央周围，时时刻刻向党中央看 齐，把党的理论和路线方针政策落到实处。当前， 要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。

推进政治监督具体化，就是要推动党的二十大 精神、党中央决策部署同部门、行业、领域实际紧 密结合，从一项项工作、 一件件事情中，看党的二 十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发 展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、 落实得好不好;看党中央提出的重点任务、重点举 措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样;看属于本 地区本部门本单位的职责有没有担当起来。

推进政治监督精准化，就是要盯住重点人重点 事，聚焦重点岗位、重点领域、重要工作、重要环 节，及时准确发现有令不行、有禁不止，做选择、 搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主 义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题，切实打通 贯彻执行中的堵点淤点难点。

推进政治监督常态化，就是要把政治监督贯穿 党领导经济社会发展全过程各方面，融入重大发展 战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实 之中，推动完善党中央重大决策部署落实机制，以 有力有效日常监督促进各项政策落实落地。

新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维 护”,要在以下四个方面着力。 一是坚持中国特色社会主义制度不动摇，坚定不移坚持和巩固支撑中国 特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制 度，督促党员、干部严格执行制度，同违反制度的 行为作坚决斗争。二是推动党中央重大决策部署落 实见效，从统筹推进“五位一体”总体布局、协调 推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、实 现高质量发展的政治高度，围绕落实党中央重大战 略举措加强监督检查。三是督促落实全面从严治党 责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问 题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个 岗位上。四是保证权力在正确轨道上运行，坚持民 主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的 权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权 。

增强斗争精神，提升监督能力。要把好政治关， 善于从监督中发现政治因素，善于从各种问题背后 挖掘出政治根源，精准清除一切损害党中央权威和 集中统一领导的政治隐患。坚持实现政治监督与推 进业务有机统一，既要强化政治监督保证业务工作 顺利推进，也要用业务工作的实际成效检验政治监 督的实际效果。敢于动真碰硬，坚持靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动 式造势等形式主义、官僚主义问题;持续盯住“七 个有之”问题，坚决查处政治问题和经济问题交织 的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团 体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治 生态和经济发展环境问题。严明政治纪律和政治规 矩，严肃党内政治生活，破“潜规则”,立“明规 矩”,坚决防止搞“小圈子”、“拜码头”、“搭天线”, 有力打击各种政治骗子，坚持不懈整治选人用人上 的不正之风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，促进政治生态山清水秀。