第十二章 坚持制度治党、 依规治党

一 、坚持把依规治党摆在事关党长期执政 和国家长治久安的战略位置

依规治党是管党治党基本方式。治国必先治党， 治党务必从严，从严必依法度。法规制度带有根本性、 全局性、稳定性、长期性。坚持制度治党、依规治党， 就是靠制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼 子里。习近平总书记指出，要发挥好党内法规在维护 党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久 安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大 工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在 坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为

坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实 现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长 远之策、根本之策。从严治党要靠思想教育，更要 靠制度保障，靠制度是长远之策、根本之策，这是 一条重要经验。我们党历来重视党内法规制度建设， 注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领 导水平。进入新时代，我们党把加强党内法规制度建 设摆在突出位置，加强顶层设计和统筹谋划，全方 位、立体式推进建章立制工作，党内法规制度建设 推进力度之大、取得成效之显著前所未有，有力推 动了全面从严治党的革命性锻造。新的历史条件下， 国际国内形势发生了很大变化，我们党面临的执政环 境和执政条件发生了很大变化，党面临的“四大考 验”、“四种危险”将长期存在。把党内存在的突出矛 盾和问题解决好，有效化解党面临的重大挑战和危险， 很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制 度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更 加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋 生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。 新征程上，要把制度建设摆在党的建设的重要位置，

以制度建设巩固政治建设、思想建设、组织建设、 作风建设、纪律建设和反腐败斗争成果，加强制度 执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各 项制度，是推动全党落实“两个维护”的重要保障。 维护党中央权威和集中统一领导，是我国革命、建 设、改革的重要经验，是一个成熟的马克思主义执 政党的重大建党原则。习近平总书记指出，“坚持党 中央权威和集中统一领导，要有一套制度和规定”, “维护党中央权威和集中统一领导，既包括维护党中 央的领导制度及程序和规矩，也包括维护党中央的 决策部署和工作安排”。进入新时代，党中央把保证 全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作 为党的政治建设的首要任务，作出一系列重大制度 安排，改革和完善坚持党的领导的体制机制，严明 党的政治纪律和政治规矩，建立健全坚持和加强党 的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落 实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局， 从根本上扭转了一段时期以来落实党的领导弱化、 虚化、淡化、边缘化问题，有力保证了党始终总揽 全局、协调各方。在新的起点上推进依规治党，必须

把完善“两个维护”制度机制作为首要政治任务，健 全党中央对重大工作的领导体制，健全党中央领导各 级各类组织的制度，完善党中央重大决策部署落实机 制，确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导， 确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。

发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障 作用。制度稳则国家稳，制度强则国家强。真正实 现社会和谐稳定、国家长治久安还是要靠制度。当 今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合 国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战 略主动的重要优势。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党、依规 治党统筹推进、 一体建设，紧紧围绕党和国家工作 大局推进党内法规制度建设，充分彰显党的领导制 度在中国特色社会主义制度中的统领地位，为我们 党团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、 克服重大阻力、解决重大矛盾，统筹推进伟大斗争、 伟大工程、伟大事业、伟大梦想提供了坚强制度保 障。新时代新征程，要自觉把党内法规制度建设放 到党和国家工作全局中谋划和推进，更好发挥对党 和国家事业发展的引领和保障作用。

二 、完善党的自我革命制度规范体系

进入新时代，我们党以前所未有的勇气和定力 全面从严治党，深入推进党的建设制度改革，打出 一套自我革命的“组合拳”,出台实施一大批标志 性、关键性、引领性党内法规，形成以党章为根本， 以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法 规为主干，以党的组织法规、党的领导法规、党的 自身建设法规、党的监督保障法规为框架，由各领 域各层级党内法规制度组成的比较完善的党内法规 制度体系，实现了落实党的领导有制可循、从严管 党治党有规可依。迈上新征程，党内法规制度建设 进入高质量发展阶段，依规治党面临巩固拓展提高 新任务。落实党的二十大对完善党的自我革命制度 规范体系作出的重要部署，必须完善党内法规制度 体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真 理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。

坚持把党章作为管党治党总依据。党章是党的 根本大法，是立党、治党、管党的总章程。习近平 总书记强调，“党章是一切党内法规制度的源头”,

“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”。 我们党历来高度重视制定和完善党章，在一百多年 奋斗历程中，总是认真总结成功经验，及时把党的 实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到 党章中，与时俱进健全完善党内法规制度，从而使 党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥重要指 导作用。尊崇党章是最根本、最重要的政治纪律。 全党思想统一，首先是对党章认识的统一;全党行 动一致，首先是在执行党章上的一致。对我们这个 拥有9900多万名党员的大党来说，把全党同志的思 想统一到党章上来，自觉按党章行动，具有十分重 大的意义。要认真学习党章，严格遵守党章，牢固 树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根 本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设 的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实 到各项事业中。党规党纪是对党章的延伸和具体化， 要坚持以党章为根本依据，建立健全党内法规制度 体系，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范 化、程序化。教育和敦促党员、干部自觉履行党章 赋予的各项职责，强化党的意识、纪律意识、规矩 意识，自觉用党章和党规党纪约束自己的言行，严

格按照党的原则、纪律和规矩办事。

坚持贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本 组织原则和领导制度，是党的各级领导班子的根本 工作制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明 特点，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的 根本保证。习近平总书记指出，“我们实行的民主集 中制，是又有集中又有民主、又有纪律又有自由、 又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的制度， 是民主和集中紧密结合的制度”,“民主集中制包括 民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、 缺一不可”。党的十八大以来，党中央围绕健全党员 民主权利保障制度、完善党的代表大会制度、健全 党内政治生活制度、完善党委议事决策和监督机制 等出台一系列制度规定，有力推动了民主集中制的 贯彻落实。党内民主是党的生命，贯彻执行民主集 中制是全党的共同政治责任。要推动各级“一把手” 自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程 序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数 人专断。健全和认真落实民主集中制的各项具体制 度，健全以民主集中制为核心的党内法规制度体系， 真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、

组织优势、制度优势、工作优势。

坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度 建设。习近平总书记指出，要坚持服务党和国家工 作大局健全制度，为党的事业发展和全面从严治党 提供制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局加强党内法 规制度建设，先后召开两次全国党内法规工作会议， 出台关于加强党内法规制度建设的意见，制定修订 党内法规制定条例、党内法规和规范性文件备案审 查规定和党内法规执行责任制规定(试行),编制实 施三个中央党内法规制定工作五年规划，组织开展 三次中央党内法规和规范性文件集中清理，按照 “规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原 则推进制度立改废释，形成了比较完善的党内法规 制度体系。 一是完善“两个维护”制度机制。着眼 保证全党集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬 的钢铁”,制定实施关于新形势下党内政治生活的若 干准则、中共中央政治局关于加强和维护党中央集 中统一领导的若干规定、中共中央关于加强党的政 治建设的意见等，不断健全保证全党同党中央保持

高度一致的制度;健全党中央对重大工作的领导体 制，全面加强党对全面深化改革、全面依法治国、 财经、外事、国家安全、网信、科技、金融等重大 工作的领导;健全党中央领导各级各类组织的制度， 就中央书记处和中央纪律检查委员会、全国人大常 委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民 法院党组、最高人民检察院党组每年向中央政治局 常委会、中央政治局报告工作作出重大制度性安排; 完善党中央重大决策部署落实机制，完善重大事项 请示报告制度。二是完善党的领导法规制度。着眼 加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽 全局、协调各方领导核心作用提供制度保证，出台 实施中国共产党农村工作条例、统一战线工作条例、 政治协商工作条例、政法工作条例、机构编制工作 条例、宣传工作条例等。三是完善党的组织法规制 度。着眼全面规范党的各级各类组织的产生和职责， 夯实管党治党、治国理政的组织制度基础，出台实 施中国共产党中央委员会工作条例、地方委员会工 作条例、纪律检查委员会工作条例、党组工作条例、 工作机关条例(试行)、组织工作条例、支部工作条 例(试行)、党政领导干部选拔任用工作条例、推进

领导干部能上能下规定等。四是完善党的自身建设 法规制度。着眼加强党的政治建设、思想建设、组 织建设、作风建设、纪律建设，为提高党的建设质 量、永葆党的先进性和纯洁性提供制度保障，出台 实施中国共产党廉洁自律准则、重大事项请示报告 条例、党政机关厉行节约反对浪费条例、中央八项 规定及其实施细则、党委(党组)落实全面从严治 党主体责任规定、党委(党组)理论学习中心组学 习规则等。五是完善党的监督保障法规制度。着眼 规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、激励、 惩戒、保障等，确保履行好党和人民赋予的职责， 出台实施中国共产党党内监督条例、巡视工作条例、 党政领导干部考核工作条例、问责条例、纪律处分 条例等。党中央作出的一系列重要部署，有力保证 了党内法规制度建设始终围绕大局、紧扣大局，形 成了建章立制与事业发展同步推进的生动局面。在 新的起点上完善党内法规制度体系，要把党中央作 出的重大决策及时转化为具体政策和法规，加强部 门间协调配合，增强战略一致性。要把握全面深化 改革的阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高 效，一体推进坚持和巩固制度、完善和发展制度、

遵守和执行制度。

坚持高质量构建党内法规体系。要系统完备、 衔接配套，立治有体、施治有序，零打碎敲不行， 碎片化修补也不行，必须做到前后衔接、左右联动、 上下配套、系统集成。要聚焦提高制定质量这个核 心，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运 行有效的党内法规体系。制度不在多，而在于精， 在于务实管用。深入调查研究，广泛征求意见，掌 握制度建设的周期性规律，及时进行立改废释，既 保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能 朝令夕改、频繁“翻大饼”,确保每项法规制度都立 得住、行得通、管得了。体现针对性、操作性、实 效性，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基 层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易 行统一起来。搞好制度“供给侧结构性改革”,空白 缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及 时推广。坚持以完善“两个维护”制度保证全党团 结统一、行动一致，以完善党的领导法规制度有力 保证党总揽全局、协调各方，以完善党的组织法规 制度全面贯彻新时代党的组织路线，以完善党的自 身建设法规制度坚定推进党的自我革命，以完善

党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、 干事创业，使党的领导和党的建设各方面法规制度 相协调，下位法规制度和上位法规制度相衔接，实 体性、程序性和保障性法规制度相配套，形成整体 效应。做好备案审查工作，坚持有件必备、有备必 审、有错必纠，维护党内法规和党的政策的统一性 权威性。

坚持深化党的建设制度改革。党的建设制度改 革既是全面深化改革的重要内容、也是重要保障， 是依规治党的重要推动力量。习近平总书记强调， 党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充 分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确 保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核 心。党的十八大以来，我们党紧紧围绕坚持和加强 党的全面领导，提高科学执政、民主执政、依法执 政水平，深入推进党的建设制度改革，有效破解了 一批长期困扰党的建设和组织工作的老大难问题， 有力回应了实践中出现的新情况新问题，推动管党 治党制度化规范化水平不断提高。在新的起点上坚 持依规治党，要坚持以实践基础上的理论创新推动 制度创新，以改革创新精神补齐制度短板。统筹推

进党内法规制度建设和党的建设制度改革，建立健 全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、 组织监督等在内的完整组织制度体系，持续固根基、 扬优势、补短板、强弱项，以制度建设成效巩固管 党治党成果、提升治国理政效能。

党的二十届三中全会对深化党的建设制度改革 作出重要部署，强调以调动全党抓改革、促发展的 积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设 制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学 铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。 深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导 向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实 绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、 不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政 绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。 落实“三个区分开来”,激励干部开拓进取、干事创 业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适 宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本 培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干 部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制， 健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组

织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新 社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党 员教育管理、作用发挥机制。

三、增强党内法规权威性和执行力

法规制度的生命力在于执行。党的十八大以来， 我们党以抓铁有痕的韧劲狠抓执规执纪，从落实中 央八项规定精神破题，建立党内法规制度执行责任 制，着力打通制度实施的“最先一公里”和“最后 一公里”,破解“中梗阻”,以严明的纪律维护制度， 以政治监督强化执行，让党内法规真正成为带电的 “高压线”。坚持依规治党，必须一手抓制定完善， 一手抓贯彻执行，增强制度执行力，做到执规必严、 违规必究，真正让铁规发力、让禁令生威。

坚持思想建党和制度治党同向发力。思想理论 是灵魂，制度建设是保障。思想建党和制度治党要 同向发力，是对党的建设历史经验的深刻总结。推 进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制 度问题，使加强制度治党的过程成为加强思想建党 的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度

治党的过程。习近平新时代中国特色社会主义思想 作为党和国家必须长期坚持的指导思想，是指导和 贯穿党内法规体系建设的一条“红线”;党内法规体 系作为一个整体，是习近平新时代中国特色社会主 义思想的法规化、制度化表达。在新起点上推动党 内法规制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，将这一思想对党和国家事 业发展的各项要求转化为制度遵循，将党中央最新 决策部署转化为政策规定。坚持依规治党和以德治 党相统一，坚持高标准和守底线相结合，既要注重 规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上， 发挥理想信念和道德情操引领作用。

坚持依法治国和依规治党有机统一。党内法规 既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治 国家的重要保障。新形势下我们党要履行好执政兴 国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法 治国理政。习近平总书记指出，全党在宪法法律范 围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的 领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是 高度统一的。纲纪不彰，党将不党，国将不国。党 纪国法的红线不能逾越。要在全党同志特别是高级

干部中进一步重申，必须坚持依法治国、依法执政、 依法行政，任何人都不得违背党中央的大政方针、 搞“独立王国”、自行其是，任何人都不得把党的政 治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为，任何人都不 得凌驾于国家法律之上、徇私枉法，任何人都不得 把司法权力作为私器牟取私利、满足私欲。依规治 党深入党心，依法治国才能深入民心。法律是对全 体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求。 坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面， 促进执纪执法贯通。善于通过法定程序使党的主张 成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策 有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导 核心作用。发挥依法治国和依规治党的互补性作用， 坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、 一 体建设，注重党内法规同国家宪法法律的衔接协调， 努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、 相互促进、相互保障的格局。

坚持抓好“关键少数”尊规学规守规用规。制 度真正生根生效，关键是领导干部要发挥带头作用。 我们党不断深化对全面从严治党规律的认识，坚持 既讲“两点论”、又讲“重点论”,把抓“关键少

数”和管“绝大多数”统一起来，以重点突破带动 整体推进，在整体推进中破解重点难题，有力提高 了全面从严治党实效。领导干部是党的执政骨干， 只有管住“关键少数”特别是高级干部和各级主要 领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力。领 导干部都要严格按法规制度办事，坚持法规制度面 前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制 度没有例外。越是领导干部，越是主要领导干部， 越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下， 自觉维护法规制度的严肃性和权威性。主动在思想 上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、 遵规守矩，不要当法盲，也不要当党规盲。推动全 面从严治党向基层延伸，以严的标准、严的措施约 束党员、干部，使党永葆先锋队的政治本色。

坚持执规必严、违规必究。习近平总书记强调， 制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花 在这上面。我们总体上已进入有规可依的阶段，目前 的主要问题是有规不依、落实不力。制度执行力、治 理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、 党和国家事业顺利发展的重要因素。要坚决维护制度 的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的

行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。坚持问题导 向、目标导向、结果导向，健全权威高效的制度执行 机制，压实执规责任，严格落实执规责任制，以钉钉 子精神抓落实，坚决克服形式主义、官僚主义。完善 全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检 查，对违规违纪、破坏法规制度的，要坚决严肃查处， 用严格执纪推动制度执行。把制度执行情况纳入考核 内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用 制度谋事干事。坚持有责必问、问责必严，把监督 检查、目标考核、责任追究有机结合起来，以有效 问责强化制度执行，形成法规制度执行强大推动力。 在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干 部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法 纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，形成尊崇制度、遵 守制度、捍卫制度的良好氛围。